3月11日下午，十三屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行閉幕會。聚焦兩會，讓我們來回顧參加此次會議的建筑業(yè)代表和委員們就建筑業(yè)的相關(guān)問題提出了哪些建議？

聚焦2021年建筑行業(yè)兩會關(guān)鍵詞

1、大力發(fā)展裝配式建筑，加強全過程管控

全國人大代表、中南集團董事長 陳錦石

       大力推行預(yù)制裝配式建筑，不斷提升裝配式建筑的標準化水平與技術(shù)水平。一是充分借鑒發(fā)達國家NPC技術(shù)體系，在降低成本、施工便捷、安全等領(lǐng)域加大研發(fā)，不斷完善預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系，推動預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展；二是裝配式建筑優(yōu)先采用EPC總承包，從設(shè)計-采購-施工全方位把控產(chǎn)品質(zhì)量，真正實現(xiàn)全過程、全專業(yè)綜合高效管理；三是在政策上進一步提升裝配式建筑占比。

2、發(fā)展綠色建筑，促進行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

全國人大代表、上海建工集團黨委書記、董事長 徐征

    一是要鼓勵有實力的大型基建企業(yè)加強綠色建造技術(shù)前瞻性、基礎(chǔ)性研究。不斷完善綠色基建產(chǎn)業(yè)鏈和提升一體化集成實施能力，研發(fā)綠色基建全生命周期數(shù)字化管理平臺，形成具有中國特色的綠色基建評價體系、評價標準，并在全行業(yè)形成共識、共同推進。

    二是要加大生態(tài)環(huán)境、水利水務(wù)、固廢處理、城市河道等環(huán)保工程建設(shè)投入規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)共有工業(yè)污染地塊100～200萬塊，受污染需要治理修復的礦山面積約150萬公頃，受污染農(nóng)田約2000萬公頃，大部分城市水域污染較為嚴重。要實現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，意味著今后15年需要持續(xù)加大環(huán)境治理投入。

    三是以生態(tài)文明建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅取得勝利后，中央決定推動鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興一項重要工作就是加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強礦山、農(nóng)耕用地生態(tài)修復，加大鄉(xiāng)村河道生態(tài)化改造、生活污水治理，通過生態(tài)廊道聯(lián)通城鄉(xiāng)，發(fā)揮生態(tài)修復、生態(tài)景觀帶動經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。只有廣大鄉(xiāng)村綠色了，美麗中國的建設(shè)目標才能真正實現(xiàn)。

3、加強施工全過程“低碳化”考量

全國政協(xié)委員、中國建筑科學研究院有限公司副總工、建研科技股份有限公司董事長 王翠坤

       注重新建建筑全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展。我國每年新增建筑面積約20億平方米，建筑的設(shè)計、材料生產(chǎn)、施工建造等環(huán)節(jié)，都必須加大低碳化的考量。設(shè)計階段，應(yīng)從建筑的全生命周期角度考慮節(jié)約資源、保護環(huán)境。一方面建議持續(xù)提升城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標準能效，到2025年，新建建筑節(jié)能水平較2020年標準進一步提升20%以上，到2035年，新建建筑基本達到超低能耗水平；加快推動近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵積極開展零能耗建筑、零碳建筑建設(shè)。另一方面，結(jié)構(gòu)設(shè)計統(tǒng)籌考慮建筑全生命期包括震后修復等因素影響，注重采用適改性強、性能高的結(jié)構(gòu)體系以及高性能、高耐久材料和技術(shù)，提高材料利用效率，同時注重加大綠色建材的應(yīng)用。生產(chǎn)和建造階段，加大綠色建造力度，節(jié)約資源、保護環(huán)境，從而減少碳排放。

       注重建筑運營維護期的功能提升，有序推動既有建筑全面改造。建議中央財政加大力度支持既有建筑改造工作。結(jié)合老舊小區(qū)改造，一方面加快完成既有居住建筑節(jié)能提升，另一方面，注重對建筑的抗震性能等安全性能提升，延長建筑使用壽命，達到減碳效果。

       制定相關(guān)政策，避免大拆大建。國家相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策，嚴格控制拆除未達建筑使用年限的建筑，避免資源浪費。

       大力發(fā)展建筑可再生能源利用。建議重點推動太陽能光伏在建筑中應(yīng)用，實現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納。因地制宜采用太陽能、地熱能、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源滿足建筑供暖、制冷及生活熱水等用能需求。

4、盡快出臺建筑工程設(shè)計收費標準

全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師 馮遠

       盡快制定和出臺新版建筑工程設(shè)計收費標準。建筑設(shè)計屬于知識密集的服務(wù)行業(yè)，需要有一個符合行業(yè)發(fā)展水平和時代要求的價格標準，但現(xiàn)階段建筑設(shè)計收費大多還是參照02標準，費率和涵蓋內(nèi)容都需要改進，因此應(yīng)盡快重新制定收費標準，并形成定期修訂機制，以保障和促進建筑設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展。

       開展建筑工程服務(wù)內(nèi)容以及費率標準的研究。明確建筑工程服務(wù)的業(yè)務(wù)分類、細化范圍，并據(jù)此制定費率標準。一是對工程項目的策劃、可研、環(huán)評、選址、規(guī)劃、設(shè)計、專項咨詢、監(jiān)理、運營、管理等各個環(huán)節(jié)，以及涵蓋跨階段的管理協(xié)調(diào)，都需要明確收費標準；二是細化設(shè)計內(nèi)容，應(yīng)涵蓋如BIM、工業(yè)化、海綿城市、綠建及抗震超限和消防等各類近年來新增設(shè)計內(nèi)容，同時，收費標準中還應(yīng)考慮深化設(shè)計及由業(yè)主原因造成的多重返工等工作量；三是考慮設(shè)計的工程項目類型和復雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新技術(shù)運用等要素，使設(shè)計工作的價值得到有效體現(xiàn)。

5、加強校企合作，打造新型建筑產(chǎn)業(yè)工人

全國人大代表、中建五局總承包公司質(zhì)量管理員 鄒彬

       校企深度合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人新蛻變。學校與企業(yè)的合作，最終目的是為了更好地將教育內(nèi)容和教育過程與企業(yè)生產(chǎn)實際接軌。加強校企之間的深度合作，將進一步縮短學生入職后的崗前培訓，既節(jié)省人力成本及時間成本，也加快了個人的成長成才，同時也主動適應(yīng)了企業(yè)需求。一方面應(yīng)進一步發(fā)揮國有大型央企辦學的特色和優(yōu)勢，深入推進產(chǎn)教融合，校企合作；另一方面須抓緊落實產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵和企業(yè)辦職業(yè)學校的生均經(jīng)費撥付問題，引導職業(yè)院校積極參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓，助力打造新時代高素質(zhì)、高技能勞動產(chǎn)業(yè)大軍。

       促進產(chǎn)業(yè)工人新發(fā)展，加強裝配式產(chǎn)業(yè)體系的保障。發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，推進建筑工業(yè)化，把工地搬進工廠，讓新一代民工學有所用、“以戰(zhàn)代練”，進一步從實踐中提高農(nóng)民工技能水平，是實現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的一條務(wù)實、有效路徑。同時，裝配式產(chǎn)業(yè)體系的保障措施需要進一步加強。鄒彬他建議，由政府主導，政企合作，大力完善裝配式職業(yè)技能認證體系，完善裝配式建筑通用技術(shù)標準，加大裝配式建筑發(fā)展政策支持力度，培育裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進建筑工業(yè)化事業(yè)蓬勃發(fā)展，以更大、更優(yōu)質(zhì)的平臺吸引產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，為產(chǎn)業(yè)工人打造出一個產(chǎn)學結(jié)合，通道暢通的產(chǎn)業(yè)鏈集群，推動“農(nóng)民工”快速向新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。

6、建造安裝推行系統(tǒng)門窗認證體系

全國人大代表、奧潤順達集團總裁 倪海瓊

       推行系統(tǒng)門窗認證體系。要盡快編制出臺系統(tǒng)門窗評價或認證標準，由國家認監(jiān)委核準或?qū)徟?，在全國范圍?nèi)認定一批評價或認證機構(gòu)，負責系統(tǒng)門窗認證工作。

       加快建立標準化系統(tǒng)門窗數(shù)據(jù)庫。要對通過第三方認證標識的產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫，進入數(shù)據(jù)庫的門窗產(chǎn)品應(yīng)注明系統(tǒng)門窗的規(guī)格型號、技術(shù)要求、材料要求、工藝要求、生產(chǎn)單位及相對應(yīng)的造價信息；應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，重構(gòu)市場應(yīng)用規(guī)則，形成質(zhì)量可靠的一站式產(chǎn)品集采平臺，為產(chǎn)品選擇與造價編制提供支撐。

       加強監(jiān)理監(jiān)督和社會監(jiān)督必不可少。建議在現(xiàn)行監(jiān)理監(jiān)督體系基礎(chǔ)上，實行“飛檢+社會監(jiān)督”的模式，對工程采用的產(chǎn)品規(guī)格、設(shè)計文件、加工與安裝工藝等由第三方機構(gòu)進行隨機抽檢，對質(zhì)量問題一票否決，并將信息公開，對涉事單位納入失信名錄。

7、水泥行業(yè)不列入高耗能、高污染行業(yè)

全國人大代表、重慶海螺水泥有限責任公司總經(jīng)理 張來輝

       一是再次建議將水泥行業(yè)不再列入高耗能高污染行業(yè)，建立沒有高耗能高污染的行業(yè)，只有高耗能高污染的企業(yè)的觀念，應(yīng)根據(jù)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的環(huán)保和能耗管控水平來劃分。

       二是傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展需要大量的研發(fā)投入和資金投入，國家應(yīng)在政策上給予支持，如在環(huán)保錯峰生產(chǎn)上杜絕“一刀切”，根據(jù)企業(yè)的環(huán)保和能耗管控水平，差異化制訂政策，而錯峰停產(chǎn)時所有生產(chǎn)線全停，既不利于節(jié)能減排，又造成了區(qū)域性的水泥供應(yīng)緊張，長距離的物流運輸更會增加新的排放，不利于二氧化碳減排。同時也希望在企業(yè)節(jié)能減排研發(fā)和技改上給予資金支持。

       三是對資源綜合利用企業(yè)利用生產(chǎn)工藝過程中所產(chǎn)生的純余熱、余壓（氣）發(fā)電與燃煤自備電廠區(qū)別對待，資源綜合利用自備電廠不列入對自備電廠征收的政府性基金和附加費征收范圍。資源綜合利用發(fā)電機組，對 “重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金和可再生能源附加”等，采取暫停征收。

       四是建議圍繞碳達峰、碳中和目標，鼓勵或支持相關(guān)水泥企業(yè)建設(shè)減碳示范水泥項目，樹立標準，推廣應(yīng)用，為我國的減碳目標作出更大貢獻。

       五是呼吁傳統(tǒng)制造業(yè)樹立節(jié)能就是減碳、植樹就是減碳的意識，加大新技術(shù)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)綠色工廠，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

8、推行建筑工程質(zhì)量保險制度

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長  揭新民

       一是要建立建筑工程質(zhì)量保險制度。國際看，建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險（簡稱IDI）已經(jīng)是建筑業(yè)非常成熟的保險服務(wù)保障。國內(nèi)看，IDI在北京、上海、深圳等省市已經(jīng)實施，但著眼全國仍存在推廣省市不足且缺乏全國統(tǒng)一指導、各地模式各異、政府參與程度不一、保險覆蓋率低等現(xiàn)實問題。建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，銀保監(jiān)會等部門參加，研究擬訂《房屋建筑工程質(zhì)量保險實施指引》，建立相應(yīng)的政策指引制度，有效解決房屋建筑維修難問題。

      二是要完善制度，分類分步有序推進。完善制度銜接，首先建立住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險。統(tǒng)一住宅工程完工后施工企業(yè)的保修期為兩年，確保IDI保險無縫銜接保修期后的缺陷風險。

      對于新建住宅工程，逐步推行投保IDI保險，引導開發(fā)商新建住宅交付使用前投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險。已建成交付使用且繳納過維修資金的住宅工程，轉(zhuǎn)維修資金為IDI保費，多出資金退還業(yè)主。對早期未繳納維修資金的業(yè)主，政府引導鼓勵投保IDI，加強宣傳，營造氛圍，激發(fā)帶動早期業(yè)主認同感和參與熱情。

9、加快發(fā)展智能建造與建筑工業(yè)化

全國政協(xié)委員、碧桂園董事局主席 楊國強

       大力支持建筑機器人及智能施工設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。鼓勵行業(yè)重點企業(yè)加大建筑機器人及智能施工設(shè)備研發(fā)力度，支持相關(guān)核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)的重點攻關(guān)。在現(xiàn)有龍頭企業(yè)研發(fā)成果基礎(chǔ)上，大力推動建筑機器人及智能施工設(shè)備投入工程項目建設(shè)，加快試點推廣，提升工程施工智能化水平。

       加快推進以BIM數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。推動BIM技術(shù)在建筑全生命周期的一體化集成應(yīng)用，實現(xiàn)設(shè)計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息共享。融合應(yīng)用傳感器網(wǎng)絡(luò)、低功耗廣域網(wǎng)、5G、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面提升智能建造信息化水平。推廣BIM報建審批和施工圖BIM審圖模式，實現(xiàn)信息化監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，設(shè)立建筑業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)字化賦能。

       研究建立和完善智能建造標準體系及評價體系。由行業(yè)權(quán)威機構(gòu)或龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)研究團隊、專家學者、骨干企業(yè)等力量，研究建立與智能建造相匹配的產(chǎn)品標準、施工標準、設(shè)計標準、BIM集成設(shè)計標準、裝配式部品部件標準、新型建造工藝工法標準、驗收標準等標準體系，為推進智能建造提供全面的技術(shù)支撐。推動建立和完善智能建造的基本規(guī)定、評分體系、評價等級、評價機構(gòu)等，加快實現(xiàn)智能建造技術(shù)和產(chǎn)品的市場化應(yīng)用，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

10、加大租賃住房供給力度

全國人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 王玉志 

       加大租賃住房供給力度。一是有效擴大保障性租賃住房供給。加大對中低收入家庭租賃補貼力度，覆蓋新就業(yè)人員和基本公共服務(wù)人員，減少公租房實物供給。在人口凈流入的大城市大力發(fā)展政策性租賃住房，地方政府抓好項目、土地、資金統(tǒng)籌，鼓勵企事業(yè)單位充分利用自有閑置土地建設(shè)政策性租賃住房，允許企業(yè)將商業(yè)用房、工業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房。二是支持企業(yè)投資建設(shè)租賃住房。通過單列土地租賃住房用地計劃，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，按年繳納土地出讓金等，降低企業(yè)成本，提高投資回報，激勵企業(yè)開發(fā)建設(shè)租賃住房。

       進一步完善配套政策。國家從租賃住房供應(yīng)、租賃主體管理、租賃權(quán)益保障等多個方面制定實施切實可行的政策。自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政稅收、金融等部門制定相應(yīng)的配套政策，增加土地供應(yīng)，加大財政支持，降低稅費負擔，擴大融資渠道，提供信貸支持，使各項配套政策正向激勵落地見效。

       加快立法進度，規(guī)范市場行為。國家層面盡快出臺《住房租賃管理條例》，為行業(yè)監(jiān)管提供法律支撐。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，加快培育專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，大力發(fā)展長租房市場，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺。持續(xù)整頓市場秩序，規(guī)范市場行為。

11、《建筑法》“擴容升級為”《工程建筑法》

全國人大代表、啟迪設(shè)計集團股份有限公司董事長 戴雅萍

       新的《工程建設(shè)法》，對象要從建筑工程擴大到建設(shè)工程，包括建筑、市政、工業(yè)、交通、水利水電等，作為根本大法打通市場；內(nèi)容涵蓋從工程建設(shè)實施開始到工程生命期結(jié)束，包括工程勘察、工程設(shè)計、工程施工、使用維護、更新改造、拆除利用等階段。

       除此之外，戴雅萍認為還需要在這部法律上做好三個明確：

       一是明確工程咨詢概念，擴大勘察設(shè)計的行業(yè)范圍。補充相關(guān)章節(jié)，系統(tǒng)指導基本建設(shè)的規(guī)劃、投資決策、勘察設(shè)計、項目管理等全過程工程咨詢。

       二是明確工程總承包的建造模式及主體責任，明確工程總承包單位應(yīng)建立具備工程總承包管理能力的組織機構(gòu)。鑒于設(shè)計咨詢在建設(shè)項目中對項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益起著決定性作用，因此建議大力推行以設(shè)計為主導的工程總承包，鼓勵有資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)或施工企業(yè)都可以開展工程總承包業(yè)務(wù)。

      三是明確以設(shè)計為主導的全過程工程咨詢，明確政府整體推動全過程工程咨詢的責任，加大推動力度，由政府牽頭，形成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財政、審計等多部門聯(lián)合機制，才能有效推動該類項目的落地。

12、提高工程款支付比例下限至80%

全國人大代表、浙江省建設(shè)投資集團黨委書記、董事長 沈德法

       沈德法提到，現(xiàn)行《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)是2004年頒布實施的，已經(jīng)與目前的實際不相適應(yīng)。他認為，在具體實踐中，發(fā)包方往往在合同中約定只支付70%左右的工程進度款。在大型、特大型施工項目不斷增加的行業(yè)趨勢下，建筑企業(yè)需墊付的進度款金額越來越大，擠占了建筑企業(yè)的營運資金，增加了財務(wù)成本，影響建筑企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

        同時，他表示，雖然現(xiàn)行《辦法》等規(guī)定對工程竣工結(jié)算審核期限等相關(guān)內(nèi)容予以明確，但在具體實踐中，發(fā)包方往往以各種理由拖延工程竣工結(jié)算審核工作。當前，工程竣工結(jié)算工作也主要由建設(shè)單位委托第三方工程咨詢公司負責審計，工程造價審計收費通常由“基本收費+追加收費”兩部分組成。沈德法認為，追加計費標準易造成第三方咨詢單位壓減施工單位合理造價，造成結(jié)算雙方爭議不斷、結(jié)算審定久拖不決。

沈德法建議:

1.盡快修訂出臺《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》,進一步提升政府類項目工程進度款法定最低支付限額。將建設(shè)工程實施期價款支付比例下限由60%提高到80%以上，為建筑施工企業(yè)復工達產(chǎn)、擴大規(guī)模提供強有力的資金保障和制度支持。

2.推行施工過程結(jié)算辦法，進一步優(yōu)化工程竣工結(jié)算機制。在《辦法》的基礎(chǔ)上，加快研究出臺關(guān)于工程項目過程結(jié)算的實施意見，并將過程結(jié)算條款納入《合同示范文本》，切實縮短項目結(jié)算周期，緩解施工單位資金壓力，優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境。

3.完善工程結(jié)算審計收費標準，加大對工程咨詢市場的監(jiān)管力度。推動建立以項目規(guī)模和類別為基礎(chǔ)的市場化審計收費模式，盡快打破審計收費與核減掛鉤的情況，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有施工單位為避免被第三方審計單位壓減合理造價而導致結(jié)算久拖未結(jié)的狀況。同時，呼吁相關(guān)部門要切實加強對工程咨詢單位及從業(yè)人員職業(yè)能力和素養(yǎng)的過程監(jiān)管，依法凈化工程造價咨詢服務(wù)市場環(huán)境。